构建全面创新体制机制：广东如何打造科技与产业创新高地？
元描述： 探讨构建全面创新体制机制的必要性，分析动力机制、能力体系与保障制度三大关键要素，并以广东省为例，提出深化改革的具体举措，助力打造科技与产业创新高地。
在创新驱动发展的时代洪流中，构建全面创新体制机制成为推动经济高质量发展的关键引擎。尤其是对于像广东这样肩负着经济大省挑大梁重任的省份来说，加快形成以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系，才能为持续发展提供不竭动力。 这篇文章将深入探讨全面创新体制机制的构建逻辑，并以广东省为例，剖析其在激发创新活力、完善能力体系和保障制度方面需要采取的具体措施，以期为打造具有全球影响力的科技与产业创新高地提供参考。
创新发展：构建全面创新体制机制的必要性
与传统生产活动相比，创新活动天然具有高度的不确定性，这使得投资主体对创新项目的投入意愿不足，从而导致创新引擎动力不足，阻碍可持续增长。构建全面创新体制机制，首要任务就是解决创新发展中市场激励不充分的问题。
1. 政府在创新活动中的独特作用:
政府在创新活动中的角色远超一般生产活动，不仅是规则的制定者和管控者，更是关键的参与者和引导者。通过投资、政策激励和引导，政府能够创造新供给、塑造新市场，从而弥补市场激励不足的缺陷。
2. 创新生态体系的转变:
与20世纪80年代前相比，当前全球创新生态体系正发生着重大转变。许多大型企业不再将所有研发经费投入到内部实验室，而是选择与大学和中小科创企业合作，以获取更多适合自身需求的发明成果。
3. 外部创新采购的崛起:
麦肯锡研究显示，全球创新药收入中，大约三分之一来自企业内部研发，三分之二来自并购与合作。这表明，企业越来越依赖外部创新，以降低研发风险，获取定制化的创新产品。
4. 知识产权保护的加强:
知识产权保护力度的不断增强，降低了科技市场的摩擦，简化了合同订立和执行流程，促进了科技成果的流通和转化。
综上所述，当前的创新活动已经不再是单一主体的事情，而是涉及多个相关利益者的集体行动。现有的体制机制无法完全适应这种新变化，因此需要构建支持全面创新体制机制，以更好地激发创新活力，引导市场主体可持续创新发展。
全面创新体制机制：三大支柱
全面创新体制机制是一个动态的规则体系，涵盖了参与者、机构和政策围绕创新以多种方式相互作用的各个方面。构建这个体系，可以从动力机制、能力体系和保障制度三个方面展开。
1. 动力机制：激发创新活力的关键
动力机制是关于激励与约束的制度设计，不同的体制机制形成不同的激励与约束机制。
a. 强激励机制:
以美国《拜杜法案》为例，该法案将政府资助和拥有的专利权归属改为大学、非赢利组织以及小企业所有，有效地激发了创新活力。
b. 《决定》的启示:
我国的《决定》更强调激励机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，深化高校、科研院所收入分配改革，并允许更多符合条件的国有企业开展多种形式的中长期激励。
构建以强激励为导向的体制机制，可以有效破除现有体制机制障碍，最大限度地激发创新活力。
2. 能力体系：支撑创新发展的基石
能力体系是创新发展的基础支撑，除了不断完善与科技创新发展相适应的软硬件设施外，人才队伍、科技金融和共性技术平台等构成的能力体系不可或缺。
a. 人才队伍建设:
《决定》强调统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，突出了人才培养、使用、引进和流动等多部门协调推进改革的系统部署。
b. 科技金融:
要加快形成同创新发展相适应的注重直接融资的金融体制机制，发展多元化股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。
c. 共性技术平台:
共性技术平台是针对关键共性技术问题开展技术开发、成果转化、市场推广等科技服务组织。建设一批行业共性技术平台，能够有效地促进科技成果转化。
3. 保障制度：保护创新成果的护航者
保障制度通过赋予发明者对其创新成果的专有权利，确保其不会被他人轻易复制和剽窃，从而在一定期限内让发明者获得回报。
a. 知识产权保护的挑战:
当前，我国知识产权保护存在着立法与司法实践不匹配、取证困难、维权成本高等难点。
b. 数字经济时代的挑战:
数字经济时代出现的诸如数据侵权、算法盗用、模型复制等新问题，使知识产权保护更加复杂。
c. 全链条保护:
《决定》明确提出要完善产权制度，建立高效的知识产权综合管理体制，构建知识产权从创造、运用、保护，到管理、服务、国际合作的全链条保护体系。
广东：打造科技与产业创新高地的路径
广东作为经济大省，在改革开放以来取得了巨大成就，但要再造一个新广东，需要加快科技创新步伐，而科技创新需要建立与其相适应的体制机制。
1. 激发全社会创新活力
a. 鼓励主体参与:
鼓励和支持更多的主体参与创新活动，包括企业、高校、科研机构、个人等，以增加创新成果的数量。
b. 推动企业孵化:
推动多渠道开展高技术企业孵化，包括园区孵化、大企业孵化、新型研究院孵化和产业链孵化等。
c. 创新联动:
定期开展以产业链、产业集群为平台的大企业发榜、中小企业揭榜的创新联动，促进大中小企业协同创新。
d. 产学研合作:
深化企业主导的产学研合作，打通科技成果转化的通道。
2. 完善能力体系建设
a. 教育科技人才一体化改革:
建立健全教育科技人才一体统筹发展的新体制机制，通过搭建统筹改革平台，带动教育科技的协调改革。
b. 科技金融发展:
充分发挥政府投资基金在投早、投小、投长期和投硬科技等方面的引领作用，带动市场化的种子基金、风险投资和私募股权投资共同发展壮大耐心资本。
c. 共性技术平台运作:
健全共性技术平台运作的体制机制，以市场中求生存的动力倒逼这类平台不断提升专业化的服务能力。
d. 大企业带动中小企业发展:
强化大企业以产业链和产业集群为平台对众多中小供应商的带动作用，推动创新发展从一家企业变成一群企业有序开展的集体活动。
3. 完善保障制度
a. 全链条知识产权保护:
打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务、国际合作全链条管理，促进专利、商标、地理标志、集成电路布图设计、数据知识产权的综合运用。
b. 数字经济时代知识产权保护:
积极探索同数字经济时代相适应的知识产权保护体制机制，有效应对数据侵权、算法盗用、模型复制等问题。
c. 国际合作:
立足更好统筹协调涉外知识产权事宜，加强与国际通行的规则对接与机制衔接。深度参与知识产权全球治理，推动完善知识产权国际规则，促进制度型开放。
d. 公平竞争的市场环境:
依法平等保护各类经营主体的知识产权，加大依法惩处各种知识产权侵权违法行为的力度，营造公平竞争的市场环境。
常见问题解答
Q1: 构建全面创新体制机制为何如此重要？
A1: 创新活动具有高度的不确定性，这使得投资主体对创新项目的投入意愿不足，从而导致创新引擎动力不足，阻碍可持续增长。构建全面创新体制机制，能够解决创新发展中市场激励不充分的问题，激发创新活力，推动经济高质量发展。
Q2: 政府在构建全面创新体制机制中扮演什么角色？
A2: 政府不仅是规则制定者和管控者，更是关键的参与者和引导者。政府可以通过投资、政策激励和引导，创造新供给、塑造新市场，从而弥补市场激励不足的缺陷。
Q3: 创新生态体系的转变意味着什么？
A3: 大型企业越来越依赖外部创新，与大学和中小科创企业合作，以获取更多适合自身需求的发明成果，降低研发风险，获取定制化的创新产品。
Q4: 知识产权保护在创新发展中扮演什么角色？
A4: 知识产权保护能够确保发明者对其创新成果的专有权利，防止他人轻易复制和剽窃，从而在一定期限内让发明者获得回报，鼓励创新活动的持续进行。
Q5: 广东在构建全面创新体制机制方面有哪些优势？
A5: 广东拥有良好的创新基础，研发经费支出、研发人员数、高新技术企业数、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位。
Q6: 广东在构建全面创新体制机制方面面临哪些挑战？
A6: 广东需要进一步激发全社会创新活力，完善能力体系建设，完善以产权和知识产权保护为重点的保障制度，打造更加完善的创新生态体系。
结论
构建全面创新体制机制是推动经济高质量发展的必然选择，也是打造具有全球影响力的科技与产业创新高地的关键。广东作为经济大省，需要充分认识构建全面创新体制机制的重要性，积极探索创新发展的新路径，加快形成以科技创新推动体制创新，以体制创新支撑科技创新的创新发展体系，为持续发展提供不竭动力，肩负起经济大省挑大梁的责任。
